關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1）及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)主管部門開展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批，我部制定了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》（以下簡稱《指南》）,現(xiàn)予發(fā)布。該《指南》自2017年10月1日起施行。

 

特此公告。

 

附件：建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南

 

環(huán)境保護(hù)部

 

2017年8月29日

 

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年9月1日印發(fā)

 

建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1）及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)主管部門開展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批，特制定本《指南》。

 

一、適用范圍

 

《指南》規(guī)定了產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求。不適用于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位從事的各類別危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的環(huán)境影響評價(jià)。

 

《指南》適用于需編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目。

 

相關(guān)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、規(guī)劃環(huán)評工作也可參照《指南》試行。

 

二、編制依據(jù)

 

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

 

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

 

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

 

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第39號）

 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）

 

《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）

 

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）及其修改單

 

《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）及其修改單

 

《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）

 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1）

 

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2）

 

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》（HJ/T2.3）

 

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4）

 

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610）

 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）

 

《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）

 

《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176）

 

《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025)

 

《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》(原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2004〕75號)

 

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)保總局令第5號）

 

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

 

《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）

 

三、基本原則

 

（一）重點(diǎn)評價(jià)，科學(xué)估算。對于所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)估算產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量等相關(guān)信息，并將危險(xiǎn)廢物作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并在環(huán)境影響報(bào)告書的相關(guān)章節(jié)中細(xì)化完善，環(huán)境影響報(bào)告表中的相關(guān)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

 

（二）科學(xué)評價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)。對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并提出切實(shí)可行的污染防治對策措施。堅(jiān)持無害化、減量化、資源化原則，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，保障環(huán)境安全。

 

（三）全程評價(jià)，規(guī)范管理。對建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程進(jìn)行分析評價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度，提高建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)范化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。

 

四、危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求

 

（一）工程分析

 

1．基本要求

 

工程分析應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。

 

2．固體廢物屬性判定

 

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)（除目標(biāo)產(chǎn)物，即：產(chǎn)品、副產(chǎn)品外），依據(jù)產(chǎn)生來源、利用和處置過程鑒別屬于固體廢物并且作為固體廢物管理的物質(zhì)，應(yīng)按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7）等進(jìn)行屬性判定。

 

（1）列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的直接判定為危險(xiǎn)廢物。環(huán)境影響報(bào)告書（表）中應(yīng)對照名錄明確危險(xiǎn)廢物的類別、行業(yè)來源、代碼、名稱、危險(xiǎn)特性。

 

（2）未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，但從工藝流程及產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分等角度分析可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，環(huán)評階段可類比相同或相似的固體廢物危險(xiǎn)特性判定結(jié)果，也可選取具有相同或相似性的樣品，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～6）等國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。該類固體廢物產(chǎn)生后，應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對所產(chǎn)生的固體廢物再次開展危險(xiǎn)特性鑒別，并根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》要求進(jìn)行歸類管理。

 

（3）環(huán)評階段不具備開展危險(xiǎn)特性鑒別條件的可能含有危險(xiǎn)特性的固體廢物，環(huán)境影響報(bào)告書（表）中應(yīng)明確疑似危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、可能的有害成分，并明確暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理，并要求在該類固體廢物產(chǎn)生后開展危險(xiǎn)特性鑒別，環(huán)境影響報(bào)告書（表）中應(yīng)按《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7）等要求給出詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物特性鑒別方案建議。

 

3．產(chǎn)生量核算方法

 

采用物料衡算法、類比法、實(shí)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法等相結(jié)合的方法核算建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

 

對于生產(chǎn)工藝成熟的項(xiàng)目，應(yīng)通過物料衡算法分析估算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，必要時采用類比法、產(chǎn)排污系數(shù)法校正，并明確類比條件、提供類比資料；若無法按物料衡算法估算，可采用類比法估算，但應(yīng)給出所類比項(xiàng)目的工程特征和產(chǎn)排污特征等類比條件；對于改、擴(kuò)建項(xiàng)目可采用實(shí)測法統(tǒng)計(jì)核算危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

 

4．污染防治措施

 

工程分析應(yīng)給出危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、類別、形態(tài)、危險(xiǎn)特性和污染防治措施等內(nèi)容，樣表見表1。

 

 

*注：污染防治措施一欄中應(yīng)列明各類危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置的具體方式。對同一貯存區(qū)同

 

時存放多種危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)明確分類、分區(qū)、包裝存放的具體要求。

 

在項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖中應(yīng)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，在廠區(qū)布置圖中應(yīng)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）、自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的位置。

 

（二）環(huán)境影響分析

 

1．基本要求

 

在工程分析的基礎(chǔ)上，環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過程以及建設(shè)期、運(yùn)營期、服務(wù)期滿后等全時段角度考慮，分析預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)而指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物污染防治措施的補(bǔ)充完善。

 

同時，應(yīng)特別關(guān)注與項(xiàng)目有關(guān)的特征污染因子，按《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》等要求，開展必要的土壤、地下水、大氣等環(huán)境背景監(jiān)測，分析環(huán)境背景變化情況。

 

2．危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）環(huán)境影響分析

 

危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）環(huán)境影響分析內(nèi)容應(yīng)包括：

 

（1）按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）及其修改單，結(jié)合區(qū)域環(huán)境條件，分析危險(xiǎn)廢物貯存場選址的可行性。

 

（2）根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、貯存期限等分析、判斷危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）的能力是否滿足要求。

 

（3）按環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求，分析預(yù)測危險(xiǎn)廢物貯存過程中對環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤以及環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)可能造成的影響。

 

3．運(yùn)輸過程的環(huán)境影響分析

 

分析危險(xiǎn)廢物從廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生工藝環(huán)節(jié)運(yùn)輸?shù)劫A存場所或處置設(shè)施可能產(chǎn)生散落、泄漏所引起的環(huán)境影響。對運(yùn)輸路線沿線有環(huán)境敏感點(diǎn)的，應(yīng)考慮其對環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境影響。

 

4．利用或者處置的環(huán)境影響分析

 

利用或者處置危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析應(yīng)包括：

 

（1）按照《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等，分析論證建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物處置方案選址的可行性。

 

（2）應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的不同階段開展自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施（含協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施）的環(huán)境影響分析預(yù)測，分析對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的影響，并提出合理的防護(hù)距離要求。必要時，應(yīng)開展服務(wù)期滿后的環(huán)境影響評價(jià)。

 

（3）對綜合利用危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)論證綜合利用的可行性，并分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

 

5．委托利用或者處置的環(huán)境影響分析

 

環(huán)評階段已簽訂利用或者委托處置意向的，應(yīng)分析危險(xiǎn)廢物利用或者處置途徑的可行性。暫未委托利用或者處置單位的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周邊有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位的分布情況、處置能力、資質(zhì)類別等，給出建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的委托利用或處置途徑建議。

 

（三）污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

 

1．基本要求

 

環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告、設(shè)計(jì)等技術(shù)文件中的污染防治措施的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)可行性及運(yùn)行可靠性進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)需要補(bǔ)充完善危險(xiǎn)廢物污染防治措施。明確危險(xiǎn)廢物貯存、利用或處置相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資并納入環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資、“三同時”驗(yàn)收表。

 

2．貯存場所（設(shè)施）污染防治措施

 

分析項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)等技術(shù)文件中危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）所采取的污染防治措施、運(yùn)行與管理、安全防護(hù)與監(jiān)測、關(guān)閉等要求是否符合有關(guān)要求，并提出環(huán)保優(yōu)化建議。

 

危險(xiǎn)廢物貯存應(yīng)關(guān)注“四防”（防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏），明確防滲措施和滲漏收集措施，以及危險(xiǎn)廢物堆放方式、警示標(biāo)識等方面內(nèi)容。

 

對同一貯存場所（設(shè)施）貯存多種危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的類別和性質(zhì)，分析論證貯存方案與《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）中的貯存容器要求、相容性要求等的符合性，必要時，提出可行的貯存方案。

 

環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)列表明確危險(xiǎn)廢物貯存場所（設(shè)施）的名稱、位置、占地面積、貯存方式、貯存容積、貯存周期等，樣表見表2。

 

3.運(yùn)輸過程的污染防治措施

 

按照《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025），分析危險(xiǎn)廢物的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)過程中采取的污染防治措施的可行性，并論證運(yùn)輸方式、運(yùn)輸線路的合理性。

 

4．利用或者處置方式的污染防治措施

 

按照《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）等，分析論證建設(shè)項(xiàng)目自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性，包括處置工藝、處理能力是否滿足要求，裝備（裝置）水平的成熟、可靠性及運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)合理性，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可靠性。

 

5．其他要求

 

（1）積極推行危險(xiǎn)廢物的無害化、減量化、資源化，提出合理、可行的措施，避免產(chǎn)生二次污染。

 

（2）改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目需說明現(xiàn)有工程危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置情況及處置能力，存在的環(huán)境問題及擬采取的“以新帶老”措施等內(nèi)容，改擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物與現(xiàn)有貯存或處置的危險(xiǎn)廢物的相容性等。涉及原有設(shè)施拆除及造成環(huán)境影響的分析，明確應(yīng)采取的措施。

 

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

 

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）和地方環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定，針對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等不同階段的特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和源項(xiàng)分析并進(jìn)行后果計(jì)算，提出危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案編制意見，并納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專題。

 

（五）環(huán)境管理要求

 

按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理與監(jiān)測制度，對項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各環(huán)節(jié)提出全過程環(huán)境監(jiān)管要求。

 

列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

 

對冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，提出開展環(huán)境影響后評價(jià)要求，并將后評價(jià)作為其改擴(kuò)建、技改環(huán)評管理的依據(jù)。

 

（六）危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論與建議

 

歸納建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的名稱、類別、數(shù)量和危險(xiǎn)特性，分析預(yù)測危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防和減緩環(huán)境影響的污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及環(huán)境管理等方面的改進(jìn)建議。

 

（七）附件

 

危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)附件可包括：

 

1．開展危險(xiǎn)廢物屬性實(shí)測的，提供危險(xiǎn)廢物特性鑒別檢測報(bào)告；

 

2．改擴(kuò)建項(xiàng)目附已建危險(xiǎn)廢物貯存、處理及處置設(shè)施照片等。